森林执法、施政和贸易行动计划(FLEGT)简介

非法采伐引发了环境和社会问题,也造成了木材生产国每年约100亿美元的税收损失。1998年八国集团(G8)首脑会议上提出要解决非法采伐问题,并提出了建立“森林行动”计划。

FLEGT的中文全称为“森林执法、施政和贸易行动计划”,是欧盟针对非法采伐和相关贸易所采取的一系列行动计划。

2002年4月,欧盟召开国际性会议讨论如何解决非法采伐问题。同年在约翰内斯堡召开的可持续的国际会议上,欧盟承诺打击非法采伐和相关的贸易。2003年5月欧盟发布了“森林执法、施政和贸易行动计划(FLEGT Action plan)”。

欧盟FLEGT行动计划

FLEGT行动计划设置了一系列的措施,打击非法采伐。这些措施主要关注以下七个方面:

支持木材生产国家;

推广合法木材产品的贸易;

推行公共的采购政策;

支持私营企业的倡议

保证财务和投资安全;

利用现有的立法工具或采取新立法支持行动计划;

解决有争议木材产品的问题。

这七个方面主要内容如下:

1.支持木材生产国家

行动计划的目地是向木材生产国家提供财力和技术支持,以达到以下的目的:在森林相关法律执行比较薄弱的地区,提高管理机构,发展可信赖的验证体系;

对上述国家进行针对法律、法规为焦点的政策改革,通过政策改革,使所有的利益相关方都可以参与对话交流;

加强生产国和消费国之间的信息透明和交流,包括对独立的森林进行监测管理支持;

对于生产型国家提供能力建设和培训,包括对管理机构提供新的管理程序执行时的支持;

对于社区森林管理提供支持,使当地居民能够参与打击非法采伐;

2.推广合法的木材贸易; 这个行动计划包含两个方面。一方面是与欧盟的初次木材生产商开展合作。另一方面是与在国际贸易中的木材进口国合作。

发展自愿伙伴协议(VPAs):行动计划推行在木材生产国和欧盟之间建立自愿的双边协议。这些自愿伙伴协议设定承诺和行动来解决非法采伐。自愿伙伴协议的预期结果包括:

a, 提高森林管理水平;

b, 提高成员国的林产品进入欧盟的门槛;

c, 增加成员国的税收;

d, 增加援助成员国政府发展的途径;

e, 在成员国使用更效的执法工具;

f, 提高可持续森林的管理基础;

g, 自愿伙伴协议提供了一种方法:通过会员国颁发许可证,可以确定为合法生产的木材,可以顺畅的进入欧盟市场。这基于每个自愿伙伴协议框架下的木材合法性保证体系。 FLEGT许可体系能使欧盟的海关能够识别合法采伐的林产品,从而把非法采伐的林产品排除在欧盟市场之外。这个体系将针对木材生产、加工、内部验证、许可和独立监管进行控制。

多边框架下的国际协作:欧盟在国际世界中是一个重要的,但并不是具备支配地位的市场。通过与中国、日本和美国等这些木材出口国的多方对话,欧盟可以加强自愿伙伴协议,在欧盟影响力较小的国家里推广打击非法采伐及相关贸易的活动。

3.推广公共采购政策:行动计划鼓励欧盟成员在他们的采购政策中推行采购可持续和可以验证的林产品。这要求供应商能够提供足够的合法或可持续的林产品来源的证据。到目前为止,比利时、丹麦、法国、德国、英国和荷兰政府已经开始执行这种采购政策。

4.支持私营企业的倡议:鼓励在生产国向私营企业提供能力建设的援助。援助的目的包括,对森林的经营管理和合法性提出更高的标准要求,改善供应链管理和采用公司的社会责任感标准。“全球森林贸易网络”和“热带森林行动计划”是欧盟和成员国给予支持的两个项目。

5.保证投资:现实中有些例子森林投资鼓励了非法采伐,比如加工能力的分期安装,与现有的资源并不匹配。行动计划的目的是鼓励银行和金融机构对此类投资项目进行尽职评估时,提供长远、合法的支持,同时考虑环境和社会的因素。

6.使用现存或发展?新的立法:欧盟会调查成员国现有的法律体系是否能够用于打击非法采伐。包括:

a,检验制止洗钱的法律如保适用于林业;

b,调研《国际濒危野生动植物保护公约》的执行情况,查验将其他树种加入到《国际濒危野生动植物保护公约》附件附录的可能性;

c,检查在核发林产品采伐证时是否有贿赂行为;

d,检查国家立法,包括丢失物品内容等是否能适用于林业;

欧盟还考虑在欧盟或成员国制订新的立法,约束打击不包括成员在外的非法采伐区域。

7.有争议的木材:行动计划承诺支持有关有争议木材概念的理解,更好认识到森林与有争议的林地之间的合作计划。